ДОДАТОК А

(Інформативне)

КЕРІВНИЦТВО ПО ЗАСТОСУВАННЯ ВИМОГ ЦЬОГО МІЖНАРОДНОГО СТАНДАРТУ

А.1 Загальні вимоги

Міститься в цьому додатку додаткових текст носить виключно інформативний ха рактер і призначений для того, щоб уникнути неправильного тлумачення вимог, укладених у статті 4 цього стандарту. Незважаючи на те, що інформація програми відноситься до і пов'язується з вимогами в ст. 4, вона ні в якій мірі не покликана що-небудь до них додавати, від них віднімати або яким-небудь чином їх змінювати.

Передбачається, що впровадження системи екологічного менеджменту, описаної в цьому стандар ті, призведе до підвищення екологічної ефективності. Тому стандарт заснований на припущенні, що організація буде періодично аналізувати і оцінювати свою систему екологічного менеджменту з тим, щоб виявити можливості для поліпшень і їх реалізації. Швидкість, розмах і часів ні рамки процесу постійного поліпшення визначаються організацією з урахуванням економічних і дру гих обставин. Покращення системи екологічного менеджменту повинні в результаті привести до подальшого підвищення екологічної ефективності.

Цей державний стандарт вимагає від організації:

a) розробити відповідну екологічну політику;

b) ідентифікувати екологічні аспекти, що випливають з її минулих, нинішніх чи плануючи
мих видів діяльності, продукції або послуг, з тим щоб визначити суттєві впливу
на навколишнє середовище;

c) ідентифікувати застосовні законодавчі та інші прийняті організацією вимоги;

d) виявити пріоритети і встановити відповідні цільові і планові екологічні показники;

e) розробити організаційну схему та програму (и) для реалізації політики, досягнення цільових
та виконання планових екологічних показників;

f) сприяти плануванню, контролю, моніторингу, який попереджає і коригувальним дей
наслідком, аудиту та аналізу, з тим щоб забезпечити як відповідність встановленої політиці, так і
підтримку системи екологічного менеджменту на належному рівні;

g) мати здатність адаптуватися до мінливих обставин.

Організації, в якій відсутня система екологічного менеджменту, спочатку слід за допомогою аналізу визначити своє справжнє становище щодо навколишнього середовища. Метою аналізу має стати розгляд всіх екологічних аспектів організації як основи для створення системи екологічного менеджменту.

Аналіз повинен охоплювати чотири ключові області:

- ідентифікацію екологічних аспектів, в тому числі і тих, що пов'язані з нормальними умовами
експлуатація, ненормальними умовами експлуатації (включаючи останов і пуск), а також катаст
рофи та аварійні ситуації;

- ідентифікацію застосовних законодавчих та інших прийнятих організацією вимог;

- вивчення існуючих практичних методів і процедур екологічного менеджменту, включаючи і
ті, що пов'язані зі постачальницької діяльністю та залученням підрядників;

- оцінку попередніх катастроф та аварійних ситуацій.

До складу інструментів і методів такого аналізу можуть входити чек-листи, проведення інтерв'ю, безпосередні перевірки і вимірювання, результати попередніх аудитів або інших аналізів в зави симости від характеру діяльності організації.

Організація має волю і гнучкістю у визначенні своїх меж і може впровадити цей міжнародний стандарт в рамках всієї організації або в її окремих функціональних одиницях. Організація повинна визначити і документально оформити область застосування своєї системи екологічного керування. Визначення області застосування покликане прояснити кордону в організації, до ко менту, котрим застосовується система екологічного менеджменту, особливо в тих випадках, коли організація є частиною більшої організації. Після визначення області застосування всі види діяльності, продукція або послуги організації, що входять до складу області застосування, повинні бути включені в систему екологічного менеджменту. Щодо встановлення області застосування слід зауважити, що довіра до системи екологічного менеджменту буде залежати від вибору меж її застосування в організації. При виключення будь-якої частини організації з області застосування системи екологічного менеджменту організація повинна бути в змозі його пояснити. Якщо стандарт впроваджується для окремої функціональної одиниці, то політика і процедури, розроблені іншими частинами організації, можуть використовуватися для виконання вимог цього стандарту за умови, що вони застосовні до даної окремої функціональної одиниці.

А.2 Екологічна політика

Екологічна політика є двигуном у справі впровадження і поліпшення системи екологічного менеджменту організації, дозволяючи їй підтримувати і можливо підвищувати свою екологічну ефективність. постоянно улучшать систему экологического менеджмента. Тому політика повинна відображати зобов'язання вищого керівництва дотримуватися при змінювані законодавчі та інші прийняті організацією вимоги, запобігати забрудненню і постійно поліпшувати систему екологічного менеджменту. Екологічна політика створює основу, з допомогою якої організація встановлює свої цільові і планові показники. Політика має бути досить чіткою, щоб її могли зрозуміти внутрішні і зовнішні зацікавлені сторони, вона повинна періодично аналізуватися і переглядатися, щоб відображати змінюються умови та інформацію. Область застосування політики повинна бути точно ідентифікованої і повинна відображати унікальний характер, масштаб і екологічні впливи на навколишнє середовище від діяльності, продукції або послуг в рамках встановленої області застосування системи екологічного керування.

Екологічна політика має доводитися до відома всіх осіб, які працюють на організацію або від її імені, включаючи підрядників, які працюють на об'єктах організації. Повідомлення підрядників може здійснюватися у формах, відмінних від безпосереднього заяви про екологічну політику, на приклад, у вигляді правил, вказівок і процедур, а, отже, може включати тільки ті розділи полі тики, які мають до них відношення. Найвище керівництво повинне визначити та докумен тально оформити свою екологічну політику в контексті екологічної політики більшої кор корпоративному організації, частиною якої вона є, і з схвалення цієї організації.

ПРИМІТКА: Вище керівництво зазвичай складається з однієї особи чи групи осіб, керівних і контролюю щих організацію на вищому рівні.

А.З Планування

А.3.1 Екологічні аспекти

Підпункт 4.3.1 призначений для того, щоб забезпечити в організації процес ідентифікації екологи чеських аспектів та визначення тих з них, які є істотними і повинні розглядатися системою екологічного менеджменту в якості пріоритетних.

деятельности, продукции или услуг. Організація повинна визначити свої екологічні аспекти в рамках своєї системи екологічного менеджменту з урахуванням вхідних і вихідних даних (як запланованих, так і випадкових), пов'язаних з її поточними та мають відношення до питання минулими видами діяльності, продукци їй чи послугами, планованими або новими законами, новими або видозміненими видами діяльності, продукції або послуг. Цей процес повинен враховувати нормальні і ненормальні умо ви експлуатації, умови зупинки і пуску, а також реалістично прогнозовані аварійні ситуа ції.

Від організацій не потрібно окремо оцінювати вхідні дані по кожному виробу, компоненту або сировинної складової. Вони можуть вибрати категорії видів діяльності, продукції або послуг з тим, щоб ідентифікувати їх екологічні аспекти.

Хоча не існує єдиного підходу до ідентифікації екологічних аспектів, тим не менш, в рамках обраного організацією підходу можуть, наприклад, розглядатися:

a) викиди в повітря;

b) скиди у воду;

c) випуски в землю;

d) використання сировини та природних ресурсів;

e) використання енергії;

f) виділяється енергія, наприклад, тепло, радіація, вібрація;
g) відходи та побічні продукти;

h) фізичні характеристики, наприклад, розмір, форма, колір, зовнішній вигляд.

Крім тих екологічних аспектів, які безпосередньо підконтрольні організації, вона також повинна розглянути і ті аспекти, на які вона може впливати, наприклад, ті, що пов'язані з товарами і послугами, використовуваними організацією, і ті, що пов'язані з продукцією або послугами, які вона надає. Нижче наведено кілька рекомендацій щодо оцінки контролю і впливу. Тим не менш, при будь-яких умовах саме сама організація визначає як ступінь підконтрольності, так і аспекти, на які вона може впливати.

Необхідно розглянути аспекти, пов'язані з діяльністю, продукцією або послугами організації, як то:

- проектування та розробка;

- процес виготовлення;

- упаковка і транспортування;

- екологічна ефективність і практичні методи роботи підрядників і постачальників;

- збір і утилізація відходів;

- видобуток та розповсюдження сировини і корисних копалин;

- розповсюдження та використання, а також продукція, знята з виробництва;

- жива природа і біологічне розмаїття.

Контроль екологічних аспектів продукції, що поставляються в організацію, і вплив на них можуть суще ственно змінюватися залежно від положення організації на ринку і від її постачальників. Організація, сама відповідає за проектування своєї продукції, може істотно впливати на такі аспекти, з менів, приміром, один із вхідних матеріалів, у той час як в організації, зобов'язаною вести поставки відповідно до заданих ззовні технічними умовами на продукцію, може залишатися зовсім не великий вибір.

Що стосується поставленої продукції, визнається той факт, що в організації може бути обмежений контроль над використанням і утилізацією її продукції (наприклад, користувачами). Тим не менш, організація, там, де це практично можливо, повинна розглянути питання інформування таких користувачів про правильному способі поводження та утилізації, таким чином проводячи свій вплив.

Негативні або позитивні зміни в навколишньому середовищі, повністю або частково є результатом екологічних аспектів, називаються впливами на навколишнє середовище. Між екологічними аспектами і впливами на навколишнє середовище існують причинно-наслідкові відносини.

У деяких місцях культурна спадщина може бути важливим елементом оточення, в якому функціонує організація, а, отже, має враховуватися при розборі впливів на навколишнє середовище.

Оскільки в організації може бути багато екологічних аспектів і пов'язаних з ними дій, вона повинна встановити критерії і метод визначення тих з них, які розглядаються нею як істотні. Для визначення суттєвих екологічних аспектів немає єдино прийнятного методу. Тим не менш, використовуваний метод повинен давати несуперечливі результати і включати в себе встановлення і застосування критеріїв оцінки, пов'язаних з екологічними питаннями, законодавчими питаннями та стурбованістю внутрішніх і зовнішніх зацікавлених сторін.

При формуванні інформації, пов'язаної з істотними екологічними аспектами, організація повинна враховувати необхідність збереження інформації для історичних цілей, і те, як вона буде використовуватися в розробці та впровадженні системи екологічного менеджменту.

У процесі ідентифікації та оцінки екологічних аспектів слід враховувати місце проведення діяльності, витрати і час на проведення аналізу, а також наявність надійних даних. Ідентифікація екологічних аспектів не вимагає проведення докладної оцінки життєвого циклу. У процесі іден тіфікаціі можна використовувати інформацію, вже сформовану для регламентують або інших цілей.

Процес ідентифікації та оцінки екологічних аспектів не націлений на зміну або розширення обя зательств, що існують в організації відповідно до законодавства.

А.3.2 Законодавчі та інші вимоги

Організації необхідно ідентифікувати законодавчі вимоги, що застосовуються до її екологічним аспектам. У число таких вимог можуть входити наступні:

a) національні та міжнародні законодавчі вимоги;

b) державні / регіональні / відомчі законодавчі вимоги;

c) законодавчі вимоги місцевих органів влади.

Прикладами інших вимог, які організація може для себе прийняти, є, залежно від обставин, наступні:

- домовленості з державними органами влади;

- домовленістю із споживачами;

- керівні вказівки нерегламентірующего характеру;

- добровільні принципи або склепіння правил;

- добровільна екологічна маркування та зобов'язання з екологічного супроводу продук
ції;

- вимоги галузевих асоціацій;

- публічні зобов'язання організації або її головної організації;

- корпоративні вимоги / вимоги компанії.

Визначення того, як законодавчі та інші вимоги застосовуються до екологічних аспектів ор ганізації, зазвичай відбувається в процесі ідентифікації таких вимог. Отже, для такого визначення може і не знадобитися наявності окремої або додаткової процедури.

А.3.3 Цільові та планові екологічні показники і програма (и)

Цільові та планові екологічні показники повинні бути конкретними і, при практичній можливості, вимірюваними. Вони повинні стосуватися як найближчого майбутнього, так і перспективи.

Аналізуючи свої технологічні варіанти, організація повинна розглянути можливість використан ня новітніх технологій там, де це економічно можливо, виправдано з точки зору співвідношення вартості / вигоди і визнано доречним.

Згадка фінансових вимог організації не означає, що організація зобов'язана застосовувати методики калькуляції екологічних вигод і витрат.

Розробка та застосування однієї або декількох програм є важливим для успішної реалізації системи екологічного менеджменту. У кожній програмі повинно бути описано, яким чином будуть досягатися цільові і планові екологічні показники організації, включаючи терміни, необхідні ресурси та персонал, відповідальний за реалізацію програм (и). Таку (і) програму (и) можна разде лити на кілька частин, кожна з яких буде ставитися до певних елементів діяльності організації.

Там, де це доречно і практично здійсненно, програма повинна включати розгляд стадій пла нування, проектування, виробництва, маркетингу та утилізації. Це можна зробити як для поточного щих, так і для нових видів діяльності, продукції або послуг. Стосовно продукції можна розглянути проект, матеріали, виробничі процеси, використання та кінцеву утилізацію. При менітельно до виробничих потужностей або істотним модифікаціям процесів можна рас дивитися планування, проектування, будівництво, введення в експлуатацію, експлуатацію та виведення з експлуатації у встановлений організацією відповідний час.

А.4 Впровадження та функціонування

А.4.1 Ресурси, обов'язки, відповідальність та повноваження

Успішне впровадження системи екологічного менеджменту можливо лише за участі всіх працюючих в організації або від її імені осіб. Тому не можна вважати, що обов'язки і відповідальність за охорону навколишнього середовища лягають тільки на службу екологічного менеджменту. Вони можуть також ох вативать та інші області в організації, наприклад, оперативне керівництво або функції персоналу крім екологічних.

Початок зобов'язанням охороняти навколишнє середовище повинно бути покладено в вищих рівнях керівництва. Отже, вище керівництво повинне визначити екологічну політику організації та забезпечити впровадження системи екологічного менеджменту. Частиною цього зобов'язання є на значення вищим керівництвом спеціального (их) представника (ів) з певною відповідальністю та повноваженнями щодо впровадження системи екологічного менеджменту. У великих організаціях або ор ганізації зі складною структурою може бути призначено декілька представників. На невеликих або середніх підприємствах ці обов'язки може виконувати одна особа. Керівництво має також гарантувати забезпечення належними ресурсами - такими як організаційна інфраструктура - з метою розробки, впровадження і підтримки в робочому стані системи екологічного менеджменту. Серед прикладів інфраструктури організації можна назвати будівлі, лінії зв'язку, підземні ємності хра нения, каналізацію тощо

Важливо також чітко визначити основні обов'язки і відповідальність в рамках системи екологічно го менеджменту і повідомити про це всім особам, які працюють в організації або від її імені.

А.4.2 Компетентність, навчання і обізнаність

Организация должна идентифицировать, какие существуют требования к любому лицу, наделенному от ветственностью за и полномочиями на выполнение заданий от лица организации, в части осведомленности, знаний, понимания и навыков.

Настоящим международным стандартом требуется:

a) чтобы лица, чья работа может привести к существенному(ым) идентифицированному(ым) воздейст-
вию(ям) на окружающую среду, были компетентны для выполнения предписанных им заданий;

b) чтобы были идентифицированы потребности в обучении и приняты меры, призванные обеспечить
его предоставление;

c) чтобы все лица были уведомлены об экологической политике организации, о ее системе экологиче
ского менеджмента и экологических аспектах ее деятельности, продукции или услуг, на которые мо
жет оказать влияние их работа.

Осведомленность, знание, понимание и компетентность могут быть приобретены или повышены через подготовку, образование или опыт практической работы.

Организация должна требовать, чтобы подрядчики, работающие от ее имени, могли продемонстрировать наличие требуемой компетентности и/или необходимой подготовки своих служащих.

Руководство должно определить уровень опыта, компетентности и подготовки необходимый для обеспе чения дееспособности персонала, и особенно тех из них, кто выполняет специализированные функции экологического менеджмента.

А.4.3 Связь

Обмен информацией внутри организации важен с точки зрения обеспечения эффективного внедрения систем экологического менеджмента. Методы внутреннего обмена информацией могут включать регу лярные совещания рабочих групп, рассылку информативных писем, доски объявлений и сайты во внут ренней сети организации.

Организация должна внедрить процедуру получения и документальной регистрации относящихся к теме сообщений от заинтересованных сторон, а также подготовки ответа на них. Эта процедура может вклю чать диалог с заинтересованными сторонами и рассмотрение поднятых ими вопросов. В некоторых слу чаях ответы на вопросы, беспокоящие заинтересованные стороны, могут включать соответствующую информацию об экологических аспектах и воздействиях на окружающую среду, связанных с деятельностью организации. Эти процедуры также должны предусматривать необходимую связь с государствен ными органами власти по вопросу планирования на случай аварийной ситуации и по другим связанным с темой вопросами.

Организация может захотеть запланировать обмен информацией с учетом решений, принятых в отноше нии соответствующих целевых групп, надлежащих сообщений и их тематики, а также выбора средств информирования.

При рассмотрении вопросов информирования внешних сторон об экологических аспектах организации должны принимать во внимание взгляды и информационные потребности всех заинтересованных сто рон. Если организация решает информировать внешний мир о своих экологических аспектах, то она мо жет в этих целях установить процедуру. Введенная процедура может быть различной в зависимости от нескольких факторов, в том числе: от типа сообщаемой информации, ее целевой группы и конкретных обстоятельств организации. Методы внешнего оповещения могут включать годовые отчеты, информа тивные письма, странички в интернете и встречи с местной общественностью.

А.4.4 Документация

Степень подробности документации должна быть достаточной для описания системы экологического ме неджмента и совместной работы ее частей, а также для указания пути получения более подробной ин формации о функционировании конкретных частей системы экологического менеджмента. Эта документация может интегрироваться с документацией других систем, внедренных в организации. Не требуется обязательно представлять ее в форме руководства.

Степень документированности системы экологического менеджмента может варьироваться от одной ор ганизации к другой в зависимости от следующего:

a) размера и типа организации и ее деятельности, продукции или услуг;

b) сложности процессов и их взаимодействия;

c) компетентности ее персонала.

Среди примеров документации можно назвать следующие:

- заявление о политике, изложение целевых и плановых экологических показателей;

- информация о существенных экологических аспектах;

- процедуры;

- информация о процессе;

- структурная схема организации;

- внутренние и внешние стандарты;

- планы на случай аварийной ситуации на участке;

- записи.

Любые решения о документальном оформлении процедур(ы) должно опираться на следующие вопросы:

- последствия, в том числе и для окружающей среды, в случае неоформления процедуры;

- потребность демонстрации выполнения организацией законодательных и прочих принятых требова
ний;

- потребность обеспечить последовательное совершение деятельности;

- преимущества такого оформления, в число которых может входить облегчение внедрения через ин
формирование и обучение, упрощение поддержания и пересмотра, снижение риска неоднозначности
и отклонений, возможность демонстрации и наглядность;

- требования настоящего стандарта.

Документация, изначально созданная в иных, не связанных с системой экологического менеджмента целях, может использоваться как часть данной системы, и в этом случае система должна содержать на нее ссылки.

А.4.5 Управление документацией

Назначение п.4.4.5 в том, чтобы обеспечить со стороны организаций разработку и поддержание докумен тов в той степени, которая достаточна для внедрения системы экологического менеджмента. Однако главное внимание организации должны уделять эффективному внедрению системы экологического менеджмента и экологической эффективности, а не комплексной системе управления документацией.

А.4.6 Управление операциями

Организация должна оценить операции, которые связаны с идентифицированными существенными эко логическими аспектами, и обеспечить их выполнение в условиях контроля над или снижения связанных с ними вредными воздействиями для выполнения требований своей экологической политики и достижения целевых и плановых экологических показателей. Сюда следует включать все этапы операций в органи зации, в том числе и работы по техническому обслуживанию.

Поскольку в этой части система экологического менеджмента содержит указания, как реализовывать требования системы в ежедневных операциях, пункт 4.4.6.а) требует применения документально оформ- ленной(ых) процедур(ы) для контроля над ситуациями, когда отсутствие документально оформленных процедур может привести к отступлениям от экологической политики или от целевых и плановых эколо гических показателей.

А.4.7 Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них

В обязанности каждой организации входит разработка процедур(ы) подготовленности к аварийным ситуациями и реагированию на них, отвечающей (их) ее собственными конкретными потребностям. При разработке такой(их) процедур(ы) организация должна учесть среди прочего и следующее:

a) природу присутствующих на участке опасностей, например, легковоспламеняющиеся жидкости, ре
зервуары-хранилища и сжатые газы, а также меры, которые следует принимать в случае проливов
или непреднамеренных выбросов;

b) наиболее вероятный тип и масштаб катастрофы или аварийной ситуации;

c) наиболее подходящий(е) метод(ы) реагирования на катастрофу или аварийную ситуацию;

d) планы по связи внутри организации и вовне;

e) действие(я) необходимое(ые) для минимизации экологического ущерба;

f) смягчение и ответное(ые) действие(я), предпринимаемое(ые) при различных видах катастроф и ава
рийных ситуаций;

g ) потребность в наличии процесса(ов) оценки после аварий для разработки и проведения корректи рующих и предупреждающих действий;

h ) периодическое опробование процедур(ы) аварийного реагирования; i ) подготовка персонала аварийного реагирования;

j ) список ключевого персонала и агентств по оказанию помощи с указанием контактной информации (например, пожарная часть, служба ликвидации проливов);

к) маршруты эвакуации и места сбора;

I ) потенциальная возможность наступления аварийной(ых) ситуации(ий) и катастроф(ы) на рядом расположенном объекте (например, на заводе, дороге, железнодорожной ветке);

m ) возможность взаимопомощи со стороны соседних организаций.

А.5 Проведение проверок А.5.1 Мониторинг и измерение

Операции в организации могут иметь различные параметры. Например, параметры, связанные с мониторингом и измерением сбрасываемых сточных вод могут включать требования по содержанию кислородо-поглощающих веществ, температуре и кислотности.

Данные, собранные в результате мониторинга и измерений, могут быть проанализированы для выявления устойчивых моделей и получения информации. Наработанные на основании такой информации знания могут использоваться при проведении корректирующих и предупреждающих действий.

Ключевыми параметрами являются те, которые организация должна рассматривать для определения то го, насколько ей удается управлять своими существенными экологическими аспектами, достигать целевых и плановых экологических показателей и повышать экологическую эффективность.

При необходимости обеспечить получение надежных результатов следует проводить калибровку и по верку измерительного оборудования через определенные промежутки времени или же перед его исполь зованием на основании измерительных стандартов, связанных с международными или национальными измерительными стандартами. При отсутствии таких стандартов должны записываться основания, ис пользованные при проведении калибровки.

А.5.2 Оценка соответствия

Организация должна быть в состоянии продемонстрировать, что ею была проведена оценка соответствия идентифицированным законодательным требованиям, включая наличие необходимых разрешений или лицензий.

Организация должна быть в состоянии продемонстрировать, что ею была проведена оценка соответст вия прочим идентифицированным требованиям, принятым организацией.

А.5.3 Несоответствие, корректирующие и предупреждающие действия

В зависимости от характера несоответствия через введение процедур, регламентирующих работу с такими требованиями, организация получает возможность либо выполнять их с минимальным формаль ным планированием, либо – в рамках более сложной и длительной работы. Связанная с этим документа ция должна соответствовать уровню действия.