4.3 Планування

4.3.1 Екологічні аспекти

4.3.1.1 Загальний огляд

Ефективна система управління навколишнім середовищем починається з розуміння того, яким чином організація може взаємодіяти з середовищем (див. п. 4.3.1.2). Елементи діяльності, продукції і послуг організації, які можуть взаємодіяти з навколишнім середовищем, називаються екологічними аспектами. До них відносяться, наприклад, стоки, викиди, споживання або повторне використання матеріалу або утворення шуму. Організація, що впроваджує систему управління навколишнім середовищем, повинна визначити, які екологічні аспекти вона може контролювати, а на які може впливати (див. 4.3.1.3).

Зміни в навколишньому середовищі, позитивні чи негативні, повністю або частково є результатом екологічних аспектів, називаються впливом на навколишнє середовище. Приклади негативного впливу включають забруднення повітря і виснаження природних ресурсів. Прикладами позитивного впливу є поліпшення якості води або грунту. Зв'язок між екологічними аспектами і відповідним впливом на навколишнє середовище - це зв'язок причинно-наслідкового характеру. Організація повинна мати уявлення про ті аспекти, які мають або можуть мати значний вплив на навколишнє середовище, тобто значущі екологічні аспекти (див. 4.3.1.4).

Т.к. організація може мати безліч екологічних аспектів і пов'язаних з ними впливів на навколишнє середовище, їй слід ввести критерії та метод визначення тих з них, які вона буде вважати значущими (див. 4.3.1.5). При визначенні критеріїв необхідно враховувати кілька факторів, таких як екологічні характеристики, інформація з відповідним правовим нормам та іншим вимогам, які зобов'язується дотримуватися організація, а також інтереси зацікавлених сторін (внутрішніх і зовнішніх). Деякі з цих критеріїв можуть застосовуватися до екологічних аспектів організації безпосередньо, а деякі до пов'язаних з ними впливів на навколишнє середовище.

Визначення значущих екологічних аспектів і відповідних впливів на навколишнє середовище необхідно для визначення тих областей, де потрібна контроль або удосконалення, і для встановлення пріоритетів щодо керуючого впливу (див. 4.3.1.5). Політика, цільові і планові показники, навчання, комунікація, операційний контроль і програми моніторингу повинні грунтуватися головним чином на знанні значущих екологічних аспектів організації, хоча такі питання, як відповідні правові та інші вимоги, які зобов'язується дотримуватися організація, і погляди зацікавлених сторін повинні братися до увагу. Визначення значущих екологічних аспектів являє собою безперервний процес, який допомагає організації краще усвідомити своє ставлення до навколишнього середовища і сприяє постійному удосконаленню її екологічної ефективності шляхом удосконалення системи управління навколишнім середовищем організації.

Т.к. не існує єдиного підходу до визначення екологічних аспектів і впливу на навколишнє середовище, а також до визначення значущості цих аспектів, який влаштував би всі організації, далі наводиться пояснення основних концепцій для тих, хто здійснює або удосконалює систему управління навколишнім середовищем. Кожна організація повинна вибрати підхід, що відповідає її сфері діяльності, характеру і масштабу, а також відповідає її потребам щодо детальності, складності, строків, витрат і наявності надійних даних. Використання процедур (и) для реалізації обраного підходу допоможе досягти стабільності і узгодженості дій.

Подальші принципи і додаткові приклади містяться у нижченаведених підпунктах і в Таблиці А.1.

4.3.1.2 Розуміння діяльності, продукції та послуг

Практично будь-яка діяльність, продукція і послуги надають якийсь вплив на навколишнє середовище, що може відбуватися на будь-якому або на всіх етапах діяльності, життєвого циклу продукції або послуг, тобто від придбання та розподілу сировинних матеріалів до використання та утилізації. Подібна дія може бути локальним, регіональним чи глобальним, короткочасним або довгостроковим, з різними рівнями значущості. Організація повинна віддавати собі звіт в тому, яка діяльність, продукцію і послуги входять у сферу застосування її системи управління навколишнім середовищем, і для неї може бути корисним згрупувати їх для ідентифікації та оцінки екологічних аспектів. Розподіл діяльності, продукції і послуг за групами чи категоріями може допомогти організації визначити загальні або аналогічні екологічні аспекти. Група або категорія може грунтуватися на загальних характеристиках, таких як організаційні одиниці, географічні регіони, технологічний процес, матеріали або енергія, використовувані у виробництві товари, або ж середовища, на яких здійснюється вплив (наприклад, повітря, вода, земля). Для того щоб категорії були корисними, їх розмір повинен бути достатньо великим для наочного аналізу, але досить маленьким для того, щоб бути зрозумілим.

ПРИМІТКА: Приклади категорій діяльності, продукції і послуг см. в стандарті ISO 14031.

4.3.1.3 Визначення екологічних аспектів

Організація повинна визначити екологічні аспекти в межах її системи управління навколишнім середовищем, пов'язані з її минулого, поточної і запланованою діяльністю, продукцією та послугами. У будь-якому випадку організації слід розглянути нормальні і ненормальні робочі умови, включаючи пуск і останов, обслуговування та ремонт, аварійні ситуації та нещасні випадки.

Крім тих екологічних аспектів, які організація може контролювати безпосередньо, вона також повинна враховувати аспекти, на які вона може впливати, наприклад, аспекти, пов'язані з продукцією і послугами, використовуваними організацією, а також з продукцією та послугами, що надаються самою організацією. При оцінці можливості впливу на екологічні аспекти, пов'язані з діяльністю, продукцією та послугами, організація повинна враховувати юридичні або контрактні повноваження, свою політику, локальні або регіональні питання, і її зобов'язання і відповідальність перед зацікавленими сторонами. Організації також слід враховувати вплив на її власну екологічну ефективність, наприклад, при купівлі продукції, що містить шкідливі матеріали. Приклади ситуацій, в яких можуть використовуватися ці міркування, включають діяльність, здійснювану підрядниками або субпідрядниками, розробку продукції і послуг, матеріали, товари та послуги, що поставляються та використовуються, а також транспортування, використання, повторне використання або переробку продукції, розміщеної на ринку.

Для визначення та розуміння екологічних аспектів організації слід збирати кількісні та / або якісні дані по характеристиці її діяльності, надходження і споживання матеріалів та енергії, які використовуються процесам і технологіям, обладнанні і ділянкам, методам транспортування і людським факторам (наприклад, слабкий зір або слух). Крім того, може бути корисним збирати інформацію про

a) причинно-наслідкових відносинах між елементами діяльності, продукції і послуг організації, а також можливих або фактичних зміни в навколишньому середовищі,

b) екологічні проблеми зацікавлених сторін, і

c) можливих екологічних аспектах, встановлених урядовими положеннями та дозвільною документацією, іншими стандартами, або промисловими асоціаціями, академічними інститутами, і т.д.

Процес визначення екологічних аспектів виграє від участі осіб, знайомих з діяльністю, продукцією та послугами організації. Незважаючи на те, що не існує єдиного підходу до визначення екологічних аспектів, обраний підхід може, наприклад, враховувати

- викиди в атмосферу

- слив в воду,

- поховання в землю,

- використання сировини та природних ресурсів (наприклад, використання землі, води)

- локальні / суспільні питання, пов'язані з екологією,

- використання енергії,

- випромінювану енергію (наприклад, тепло, радіацію, вібрацію),

- відходи й побічну продукцію, і

- фізичні властивості (наприклад, розмір, форму, колір, зовнішній вигляд).

Т.ч. необхідно враховувати аспекти, пов'язані з діяльністю, продукцією та послугами організації, такими як

- конструкція та розробка,

- технології виготовлення,

- упаковка і транспортування,

- екологічна ефективність і практичні методи підрядників і постачальників,

- збір та видалення відходів,

- видобуток і розподіл сировини та природних ресурсів,

- розподіл, використання та знищення, і

- жива природа і біологічна варіативність.

ПРИМІТКА: Керівництво по екологічним аспектам розробки продукції див ISO / TR 14062.

4.3.1.4 Розуміння екологічного впливу

Розуміння екологічного впливу організації необхідно для визначення екологічних аспектів і встановлення їх значимості. Існує безліч підходів. Організація повинна вибрати підхід, що задовольняє її потребам.

Для деяких організацій може бути зручний підхід, що забезпечує оперативне наявність інформації за типами екологічного впливу, пов'язаних з екологічними аспектами організації. Інші організації можуть забажати використати графіки причинно-наслідкового залежності або блок-схеми, що відображають вихідні матеріали та продукцію, баланси маси і енергії або інші підходи, такі як оцінка екологічного впливу або строку служби.

ПРИМІТКА: Керівництво з оцінки строку служби див в стандартах ISO 14040, ISO 14041, ISO 14042 та ISO 14043.

Обраний підхід повинен підходити для розпізнавання

a) позитивного (сприятливого) і негативного (несприятливого) екологічного впливу,

b) реального і потенційного впливу на довкілля,

c) тих елементів навколишнього середовища, на які може надаватися вплив, таких як повітря, вода, грунт, флора, фауна, і т.д.

d) характеристик місцевості, які можуть в свою чергу вплинути на екологічний вплив, таких як місцеві погодні умови, висота рівня підземних вод, типи грунту, і т.д., і

e) характер змін у навколишньому середовищі (таких як глобальні і місцеві питання, період часу, протягом якого має місце вплив, можливість того, що вплив набере чинності з плином часу).

4.3.1.5 Визначення значущих екологічних аспектів

Значимість - поняття відносне, його не можна визначити в абсолютних виразах. Те, що є значущим для однієї організації, може бути незначним для іншої. Оцінка значущості передбачає використання як технічного аналізу, так і рішення організації. Використання критеріїв має допомогти організації встановити, які екологічні аспекти та пов'язані з ними дії вона вважає значущими. Встановлення і застосування подібних критеріїв має забезпечити узгодженість і відтворюваність оцінки значущості.

При встановленні критеріїв значимості організація повинна враховувати наступне:

a) екологічні критерії (такі як масштаби, серйозність і тривалість впливу, або тип, розмір і частота виникнення екологічного аспекту);

b) відповідні правові вимоги (такі як обмеження по викидах в ліцензіях або нормах, і т.д.);

c) інтереси внутрішніх і зовнішніх зацікавлених сторін (наприклад, ті, що пов'язані з цінностями організації, громадським іміджем, зниженням шуму, запаху або поліпшенням видимості).

Критерії значимості можуть застосовуватися або до екологічних аспектів організації, або до пов'язаними з ними впливами. Екологічні критерії можуть застосовуватися як до екологічних аспектів, так і екологічним впливам, але в більшості ситуацій вони застосовуються до екологічних впливів. При використанні критеріїв організація може встановлювати рівні (або величини) значущості, пов'язані з кожним критерієм, наприклад, на основі поєднання ймовірності (можливості / частоти) виникнення і її наслідків (серйозності / інтенсивності). Деякі типи масштабів впливу або ранжирування можуть допомогти у визначенні значущості, наприклад, у кількісному вираженні у вигляді цифрових значень, або в якісному вираженні у вигляді рівнів, таких як високий, середній, низький або незначний.

Організація може віддати перевагу оцінити значимість екологічного аспекту і пов'язаних з ним дій, і може вважати корисним об'єднати результати критеріїв. Вона повинна вирішити, які екологічні аспекти є значимими, наприклад, за допомогою порогового значення.

Для полегшення планування організація повинна вести збір відповідної інформації за встановленими екологічним аспектам і тим, які вважаються значущими. Організація повинна використовувати цю інформацію для розуміння необхідності в операційному контролі і для його проведення. Відповідна інформація з певним екологічним впливам також повинна збиратися. Ця інформація повинна періодично аналізуватися і оновлюватися, і при зміні обставин необхідно переконатися в тому, що інформація відповідає дійсності. Для цього може бути корисним зберігати цю інформацію у вигляді списків, реєстрової формі, у вигляді бази даних або іншій формі.

ПРИМІТКА: Визначення значущих екологічних аспектів не вимагає оцінки екологічного впливу.

4.3.2 Правові та інші вимоги

4.3.2.1 Правовые требования

Правовые требования – это общий термин, распространяющийся на любые требования или разрешения, связанные с экологическими аспектами организации, изданные правительственным органом (включая международные, федеральные власти, органы управления штата, провинции и местные власти) и имеющие юридическую силу.

Правовые требования могут принимать множество форм, таких как а) законодательные акты, включая статуты и положения, декреты и директивы,

b) разрешения, лицензии и другие формы санкционирования,

c) приказы, изданные регулирующими ведомствами,

d) решения судов или административных трибуналов,

e) обычное или местное право, а также

f) договора, конвенции и протоколы.

Для того чтобы облегчить контроль за соблюдением правовых требований организации может быть полезно вести постоянно обновляемый список соответствующих правовых требований.

Организация может также пойти дальше соблюдения существующих правовых требований. Безупречная репутация, конкурентное преимущество, прогнозирование или влияние новых правовых требований, улучшение экологической эффективности и взаимоотношений с общественностью и властями могут компенсировать потенциальную добавленную стоимость.

ПРИМЕЧАНИЕ: Руководство по оценке соответствия правовым требованиям см. в п. 4.5.2

4.3.2.2 Прочие требования

В зависимости от обстоятельств и потребностей организация может добровольно обязаться соблюдать требования помимо правовых, которые связаны с экологическими аспектами её деятельности, продукции и услуг. Эти другие экологические требования, если приемлемо, могут включать:

a) договора с органами государственной власти,

b) договора с заказчиками,

c) ненормативные руководства,

d) добровольные принципы или нормы и правила,

e) добровольные экологические обязательства или обязательства по управлению продукцией,

f) требования торговых ассоциаций,

g) договора с общественными группами или неправительственными

h) организациями,

i) обязательства организации или её материнской компании перед общественностью, а также i ) требования корпорации/компании.

Некоторые из этих обязательств или соглашений могут распространяться на ряд вопросов помимо экологических. Система управления окружающей средой должна учитывать эти обязательства и договора только в той мере, в которой они связаны с экологическими аспектами деятельности, продукции и услуг организации.

Организация должна определить прочие требования, которые она обязуется соблюдать, и контролировать их соблюдение. Для облегчения этой задачи организация может – определить прочие требования в своей экологической политике, и вести сбор прочих требований в виде списка, реестра, базы данных или в другой форме.

Информация о внутренних критериях эффективности вместе с соответствующими правовыми и прочими требованиями, которые обязуется соблюдать организация, может помочь организации разработать целевые и плановые экологические показатели. Если правовых и прочих требований не существует, или они недостаточны для соответствия нуждам организации, организация может разработать и ввести внутренние критерии эффективности, соответствующие её потребностям. Примеры внутренних критериев эффективности включают ограничения по типам и количеству топлива или вредных веществ, которые могут использоваться на производстве, или ограничения по выбросам в атмосферу, выходящие за рамки соответствия правовым требованиям.

4.3.3 Целевые, плановые показатели и программы

4.3.3.1 Установление целевых и плановых показателей

При установлении целевых и плановых показателей организации необходимо учитывать несколько факторов, включая

a) принципы и обязательства в её экологической политике,

b) значимые экологические аспекты (и информация, собранная при их установлении),

c) применимые правовые і прочие требования, которые обязуется соблюдать организация,

d) влияние достижения целевых показателей на прочую деятельность и процессы,

e) взгляды заинтересованных сторон,

f) технологические варианты и технико-экономическое обоснование,

g) финансовые, операционные и организационные соображения, включая информацию от поставщиков и подрядчиков,

h) возможное влияние на общественный имидж организации,

i) результаты анализов экологических ситуаций, и

j) прочие цели организации.

Целевые показатели должны устанавливаться на высшем уровне организации и на других уровнях, где выполняется деятельность, важная для выполнения обязательств экологической политики и общих целей организации. Целевые показатели должны соответствовать экологической политике организации, включая обязательства по предотвращению загрязнения, соответствие применимым правовым и прочим требованиям, которые обязуется соблюдать организация, и постоянное усовершенствование. Целевой показатель может выражаться напрямую, как определенный уровень эффективности, или может выражаться в общем виде, а в дальнейшем уточняться при помощи одного или нескольких плановых показателей. При установлении плановых показателей необходимо обеспечить возможность их измерения при помощи уровней эффективности, которые должны быть достигнуты для обеспечения достижения соответствующих целевых показателей. Для плановых показателей в программу может потребоваться включить определенные временные рамки.

Экологические целевые показатели, устанавливаемые организацией, должны рассматриваться как часть общих целевых показателей системы управления. Подобная интеграция позволяет повысить значимость не только системы управления окружающей средой, но и других систем управления, на которые распространяется интеграция.

Целевые и плановые показатели могут распространяться на всю организацию, или на более узкие её элементы или индивидуальную деятельность. Например, какой-то производственный объект имеет целью общее сокращение расхода энергии, которое может быть достигнуто посредством деятельности по энергосбережению в одном конкретном отделе. Однако в других ситуациях для достижения общих целей организации, может потребоваться участие всех её компонентов. Также возможно, что различным компонентам организации при реализации одной и той же общей цели потребуется предпринять различные действия для достижения целевых показателей своих отделов.

Организации необходимо определить тот вклад, который различные уровни и функциональные элементы организации должны внести в достижение целевых показателей, и довести до отдельных членов организации сведения об их ответственности.

Показатели эффективности могут использоваться для слежения за прогрессом в достижении целевых и плановых показателей (см. 4.3.3.3). Документация и информация о целевых и плановых показателях улучшают способность организации к достижению целевых и плановых показателей. Информация, касающаяся целевых и соответствующих плановых показателей должна предоставляться лицам, ответственным за их достижение, и прочему персоналу, которому эта информация необходима для выполнения соответствующих функций, таких как операционный контроль.

4.3.3.2 Программы достижения целевых и плановых показателей

Часть процесса планирования должна включать разработку программы достижения экологических целевых и плановых показателей. Программа должна рассматривать роли, распределение ответственности, процессы, ресурсы, временные рамки, приоритеты и действия, необходимые для достижения экологических целевых и плановых показателей. Эти действия могут быть связаны с индивидуальными процессами, проектами, продукцией, услугами, производственными объектами и оборудованием в пределах этих объектов. Организация может объединять программы достижения целевых и плановых экологических показателей с другими программами в рамках стратегического планирования. Программы достижения целевых и плановых показателей помогают организации улучшить экологическую эффективность. Они должны быть динамичными. -При изменении процессов, видов деятельности, услуг и продукции в рамках системы управления окружающей средой целевые и плановые показатели и соответствующие программы должны быть пересмотрены соответствующим образом.

Для достижения целевых и плановых показателей организация может счесть полезным следование следующему процессу: для каждого обязательства в рамках политики следует определить целевой и плановый показатель,, соответствующий этому обязательству, разработать одну или несколько программ по достижению каждого показателя и определить специальные показатели эффективности и действия по реализации каждой программы. После этого может потребоваться переопределить определенные целевые и плановые показатели для того, чтобы показатели эффективности и действия соответствовали им. Этот процесс может повторяться в соответствии с необходимостью, например, при изменении политики или после анализа со стороны руководства. В Таблице А.2 приводятся примеры этапов этого процесса.

4.3.3.3 Показатели эффективности

Организации необходимо установить измеримые показатели экологической эффективности. Подобные показатели должны быть объективными, проверяемыми и воспроизводимыми. Они должны соответствовать деятельности, продукции и услугам организации, её экологической политике, должны быть практичными, недорогими и технологически осуществимыми. Эти показатели могут использоваться с отслеживанием прогресса организации в области достижения целевых и плановых показателей. Они также могут использоваться для других целей, например, в рамках общего процесса оценки и усовершенствования экологической эффективности. Организация должна рассмотреть возможность использования управленческих и операционных показателей экологической эффективности, соответствующих её значимым экологическим аспектам.

Показатели экологической эффективности организации являются важным средством наблюдения за постоянным усовершенствованием.

ПРИМЕЧАНИЕ: Дальнейшее руководство по выбору и использованию показателей экологической эффективности см. в ISO 14031 и ISOH « R 14032.